中国正在发生备受国际关注的两件大事：一是在国内允许私营企业主入党;二是中国即将"入关"，即加入WTO，成为它的成员。我看，还可以再加上一件，即中国的非政府组织(NGO)，也可称为非营利组织(NPO)获得了重要发展，这是非常值得向大家祝贺的事。

在市场经济体制下，或早或晚，或多或少，NPO必然会有一定的发展，这是社会结构朝向成熟的一种表现。

一、"看得见的手"和"看不见的手"

人们常常只看得见那只推动经济与社会发展的"手"，如政府的作用，却视而不见那只"看不见的手"(Adam Smith)，如非营利组织(NPO)。其实，只有有了两只手，人才能自如地动作和活动，拿得起，放得下。理解"看不见的手"的重要性，在于它常在不知不觉的过程中，推动了一个国家的社会发展。看不见，并不等于它不存在。看不见这只"手"，不仅常漠视它的存在，而且常自觉或不自觉地阻碍它的出现与发展。

"非"这个字，英文是Non，"反"这个字，英文是Anti，"非"不是"反"(东西方文化与语言存在着许多差异)。NGO(非政府组织)或 NPO(非营利组织)不仅不是"反"或"非"政府，而实际上正是"政府主义"。为什么说它是"政府主义"呢?因为它在不知不觉中协助政府推动了公众福利、社会保障、文化教育、科学技术、文艺体育、环境保护……等等的发展，使人们在享受有利于个人利益的同时，也为国家、为政府的稳定而效力。它不同于雷锋精神。雷锋精神是为了国家利益而牺牲个人或个人利益;"看不见的手"，即NPO却是在维护每个人或称之为公众利益的基础上，为国家和政府贡献力量。

二、两只"手"的关系和相互作用

有些学者主张政府对社会事务管得越少越好，这是不对的。我认为，政府要管，但是要管得聪明，管得恰如其分。一般来说，政府对宏观经济与社会发展，负有最高责任;而非政府或非营利组织将公众组织起来，其注意力偏重在微观方面，它能或可能做得比政府更好。因而，政府与非政府组织两者应密切衔接，配合起来，以最小的代价和付出，取得最大的效率和效果。

例如，工会要保护劳动者的合法权益，消费者组织保护消费者不受企业主的欺骗。此外，社会上还有失业者组织，社会保障组织，环境保护组织，安全保护组织等等。与每个人切身利益相关的各种组织，与国会(人代会)密切沟通，以影响政府的立法;政府要鼓励这些组织的生存与发展，保持社会的稳定与健康发展。

政府，不能完全不管微观方面的事，但是应有"边界"，在"边界"之内，就是正确的，特别是在非政府组织还没有能力或还不能承担这种职责的时候，要有"边界";而越出了"边界"，常会阻碍人们的积极性和社会的前进。政府与非政府组织两者之间，也可能会发生矛盾、竞争、甚至冲突，这很自然。

政府与非政府组织究竟该如何分工?世界上没有人会教给你，更不能抄袭别人的做法，只能由自己在实践中摸索前进，并在长期的探索过程中，让公众和社会选择。

在美国，研究中国的学者不计其数，但极少人注意研究中国的"看不见的手"。中国的美国研究所，大概也是只研究美国"看得见的手"，而不去注意和研究美国的"看不见的手"。

三、塑造一个"透明"环境的重大意义

政府工作的重大目标就是要塑造"环境"，这指的并非只是自然环境，更重要的也许是社会环境。塑造一个日趋"透明"(Transparency) 的社会环境，无疑对于一个正在进行改革的国家非常关键，因为只有不断透明化，才能有效地推动政府进行体制改革，并取得民众的支持和拥护。

在市场经济不断深化的过程中，出现腐败现象不足为奇，中国已认识到清除腐败现象的重要性，问题是如何能真正清除腐败?严厉打击是必要的，但单纯严厉打击并不能杜绝腐败，这已为世界许多国家的经历所证明。

怎样才能创造一种环境使腐败不能畅所欲为呢?NPO的发展，就是创造这种环境的一个手段。民众的参与、监督与抵制，就会增加社会的"透明度"。

江泽民先生最近要做的两件大事，就是增加"透明度"的范例。一是他主张私营企业主可以入党，连好的资本家也可以入党。这样，扩大了"好人"在党中的队伍，就增加了党和社会的"透明度"。二是中国坚决要求"入关"，我佩服朱总理的决心。加入WTO，就是逼使中国"透明"，不再保护那些效率和效益差的企业，不再保护"地方保护主义"和坑蒙诈骗的行为，迫使那些落后企业不是在国际竞争中改造、创新，就是在严酷的竞争中破产、倒闭。当然，在另一方面，加入WTO不是没有风险的。我们在生活中不可能完全躲避风险，没有风险的事在世界上是没有的，应该做的是比较与选择风险。

NGO或NPO有广大的社会公众参与，它是"透明"的武器;但从另一方面看，它本身也存在需要不断增加"透明度"的问题。"透明"是一个过程，要一步步地走向"透明"，才能获得社会的信任和支持。说它是"武器"，就是说这种"武器"能逼使社会不断走向改革和创新。

四、只有"透气"，才能稳定

一个有作为的政府，一定要懂得"透气"的作用。治国的原则之一就是要设置"出气"机制，NPO也就是一种"出气"机制。有了"透气"的地方，才能避免动乱和内战。美国是懂得这一点的，做得相当完美。人们组织起来，成为一定范围内人群的代表，有建议、有意见、有牢骚，通过NPO的活动把"气"透了出来，即使一时解决不了，也不致郁结在心中。"透气"，实际上成为社会哄乱的障碍，成为社会稳定的一个因素。当然，如果组织不好，也会成为动乱的因素。这就要看政府如何掌握它的成长了。

事实上，社会绝对的稳定是不存在的，只能在不稳定中寻求相对的稳定。最危险的做法，是不给人任何"透气"的地方。"九一一"事件的教训，就是由于很少给阿拉伯人"透气"的地方，而导致了他们以"恐怖主义"来"出气"。

五、寻求稳定还要靠法制与传统文化

现代社会变化与发展之迅速，是前人包括我们自己很难预料到的，这导致社会常处于不稳定的状态。能在不稳定中取得稳定是国家领导人魄力的表现。重要的手段要靠法制来规范人们的行为，制定出一系列维护社会稳定的法律。

美国之所以富强，得力于具备较为完整的法律体系，这就是"以法治国"，也是美国律师有如此多的原因。但法律也要随着社会的变化而变化，因而法律在不断被修改和补充。美国的"革命"，就反映在法律规定的不断改革和完善方面。

从另一方面看，法制的作用也是有限的。大家知道，在美国，宗教的影响非常巨大。在中国，靠什么?可能要借助传统道德和文化，包括"孔孟之道"，这是中国的特色。所谓"中国式的市场经济"，似乎应该是具有这种道德文化传统和精神文明的市场经济。

改革，是一个长期的过程。在这个过程中，要考虑突破一些"瓶颈"。因而，政府有关部门要与各方面研究制定如何促进NPO健康发展的政策。NPO的发展，有利于经济、社会和文化的前进，但也会出现弊端。因而，这是一个难度很大的长期发展的过程，不可能一下子完成。

结语

许多人认为，20世纪是"美国的世纪"。21世纪是谁的世纪?有人说，可能是"中国的世纪"。我认为，中国必须形成为一个不断趋向"透明"的社会，必须善于运用这只"看不见的手"，与"看得见的手"共同运作以推动经济与社会的发展。只有如此，21世纪方才有可能成为"中国的世纪"。

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