图为蓝天白云下的南京市雨花台区一景。

岁末年初，天寒地冻，江苏省南京市雨花台区区委书记、点位长戴华杰，在雨花台生态环境局局长周兵的陪同下，冒着风雪调研核心重点区域“一线”“一点”治气措施落实情况。这是雨花台区“点位长”制度落实以来，区委“一把手”经常性开展空气质量调研的缩影。

2020年年初，雨花台区PM2.5浓度均值和优良率在南京市排名均为倒数第一。面对多次被南京市生态环境局约谈和严峻的大气污染防治形势，南京市雨花台生态环境局以目标为导向，科学治污，精准治污，举全区之力奋力“冲锋”。通过一年的努力，彻底扭转了大气污染防治的被动局面，打了一个漂亮的空气质量翻身仗。

截至12月底，雨花台区PM2.5浓度均值为31.1微克/立方米，同比下降25.2%，从年初的全市排名第12位(倒数第一)，提升至目前全市排名第4;PM2.5浓度均值降幅达41.2%，位居全市第一。

源头发力，发放餐饮项目告知手册2000余册

翻开《雨花台区新、改、扩餐饮项目环保政策法规告知手册》，鲜艳的颜色及简要清晰的法律法规条款映入眼帘。

“有了这份告知手册，餐饮业主就能在申办营业执照和食品卫生许可证的同时知晓《大气污染防治法》以及江苏省大气条例等相关法律法规关于餐饮项目的要求，掌握餐饮项目登记备案的流程，既节省时间，也提高申办效率。”雨花台区市场监督管理局局长李君毅高度评价了雨花台生态环境局的这一做法。

据悉，这是雨花台生态环境局为了从源头控制餐饮油烟污染而创新的举措，通过“先入为主”的干预和告知，避免餐饮业主后续有麻烦和不必要的损失。目前，已经发放2000余册，受到了辖区新办餐饮企业主的一致好评。

此外，为协助街道、园区及社区等基层环境保护工作人员提升在日常巡查、检查中发现和处置问题的能力，解决不清楚查什么、怎么查等问题，编制了各类污染源环境监管辅导手册，将各类污染源巡查、检查要点、信访投诉办理要点等编印在册。目前，已发放1000余册。有了手册的指引，基层环保工作人员巡查、检查中发现问题的能力得到了大幅提升。

此外，雨花台生态环境局在源头发力的同时，还注重抓好全区“一盘棋”。多次提请召开全区大气污染防治攻坚调度会，向全区发出动员令，相关部门和街道(园区)坚持问题导向，同时以最硬的手段、最严的措施、最强的力度，吹响了全区治污的冲锋号。

科技助力，编制全区各类污染源清单

国控点周边1公里内有几家汽修店?几家企业?几条道路?几个工地?3公里周边又有多少污染源?想要织密治污网，掌握排放清单是关键。

通过属地街道上报、地图精准定位、实地走访核查等方式，雨花台区开展“全方位”梳理。编制全区各类污染源清单，制作污染源分布图，在认真分析污染源清单和全区产业结构的基础上，决定开展汽修行业VOCs专项整治和喷烤漆房的在线监测设施安装。

“安装了在线监测后，通过手机APP就能随时掌握汽修企业喷烤漆房产生的废气是否超标，大大提升了监管效率。”雨花台生态环境局污防科负责人朱健一边演示南京万宝行汽车销售服务有限公司的在线数据，一边介绍。

据悉，雨花台区的汽修企业较为分散，为避免“漏网之鱼”，南京市雨花台生态环境局按照“淘汰一批、改造一批、管理一批”原则，一方面要求街道(园区)梳理名单，另一方面由局领导带队逐一排查核实，对达不到整改要求的19家“小、散、老”类汽修企业烤漆房，予以关停;对15家企业烤漆房要求限期换新改造，对44家有喷烤漆工艺的汽修企业限期完成专项整治工作。

在推进在线监控全覆盖的过程中，为减轻企业的负担，南京市雨花台生态环境局安排专项资金，全部承担汽修企业VOCs在线监控安装费用。目前，实现了全区42家汽修企业共59个烤漆房VOCs在线监控安装全覆盖。通过在线监控对汽修企业实时监管，确保各企业落实好错时生产要求。据统计，仅7-9月，优良天数就同比增加13天，超额完成指标要求。因整治成效显著，2020年9月份南京市汽修企业整治现场会在雨花台区召开，推广雨花台区经验。

为全面提升科学治气、精准治气水平，雨花台生态环境局还利用空气质量监测网络体系，通过购买服务的方式，积极引进第三方治理模式，利用其分析研判、应急指挥能力，推进精准溯源、精准溯点、精准溯责，运用走航、雷达扫描、源解析等科学科技手段，先后组织三批次环保专家进行专门指导，深度研究靶向治污举措，成效显著。

推行“点位长”制，层层落实责任

“以前生态环境局经常单打独斗，出台考核体系后，各单位权责更清晰、行动更迅速。”南京市雨花台生态环境局局长周兵认为，部门、街道间压力的传导，打通了权责模糊地带的“堵点”，大大提升了治污能力。

据了解，在建立“点位长”制度之前，辖区内各街道(园区)的环保工作基本由分管领导负责，力度和效果均不理想。为进一步明确街道(园区)和有关部门生态环境保护工作主体责任，2020年年初开始，雨花台区推行“点位长”制，由街道(园区)“一把手”担任，层层传递压力，层层落实责任。

随后，又紧锣密鼓地出台了《雨花台区打赢蓝天保卫战2020年度实施方案》等，实施各项污染物的协同治理，各项污染物削峰减排效果明显。截至12月底，大气污染物指标削减133吨(超额完成年度目标任务)。

为更好地将压力转为治气的动力，根据雨花台区污染物减排生态保护转移支付制度，制定《雨花台区空气质量考核奖惩细则》，依托覆盖各街道(园区)的空气小标站、小微站，每天对各单位空气质量进行通报，每月对各街道(园区)空气质量进行考核排名，形成“日报告、周通报、月点评、年考核”的工作机制。各街道(园区)根据日常预警、考核指标，采取更加有力有效的应对措施，彻底扭转了之前“干多干少一个样”的局面。截至12月底，已编发治气日报318期、周报47期、月报10期;通过小微站的预警、排查、处置、反馈，累计处置污染源报警事件1583起。

“以前企业、工地、餐饮等方面的突出环境问题，单靠行政执法，手段略显单一，现在通过‘洁·静’攻坚行动，形成闭环，消除了一大批痛点问题。”雨花台区攻坚办联络员毕怀介绍。

毕怀所说的“洁·静”攻坚行动于2020年7月开展，通过业务培训、现场观摩、专项督查、总结提升等方式，开展4个专项27类污染源集中攻坚整治，强化污染问题的解决。

这在工地施工污染问题的处理上收获了最直接的成效，通过要求施工方在施工前召开“议事”，遇到投诉较为集中的问题及时召开圆桌会议，主动化解矛盾，减少污染投诉总量。在周边小区的主要通道等张贴居民朋友的公开信，留下建设单位环保主要负责人联系电话，第一时间处理居民反馈的环境问题，形成企业自行处置污染问题的“小闭环”。

在此基础上，对未落实的企业，先召开会议通知，对会后仍未整改到位的，再实施行政约谈;约谈后如仍无明显改善的，则由职能部门实施行政强制措施。对性质恶劣、屡教不改的，按照相关程序移送市级行业主管部门、市攻坚办，采取更加严厉的强制措施，确保问题得到有效整改，形成“大闭环”。

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