“五社联动”是打造现代社区的重要路径，也是创建基层社会治理共同体的必然选择。其中，如何有效实现社区、社会组织、社工队伍、社区志愿者和社会慈善资源高效联动进而形成基层治理现代化建设的整体合力是破题的重点难点。杭州市钱塘区新湾街道新宏社区以国家有关现代社区建设的要求为总纲，以打造品牌社区社会组织“湾嫂”为依托，探索“五社联动”运行方案。

新宏社区成立于2020年5月，现有常住人口4711人，是一个以外来人口为主的典型“陌生人社会”。社区吸纳跨行业、跨年龄段的社区女性居民组建名为“湾嫂”的社区社会组织，并发展出以“湾嫂”为枢纽的其他社区社会组织20余个。“湾嫂”立足家庭主阵地，用“小支点”撬动“大治理”，串联社区、社会组织、社工、社区志愿者和社会慈善资源，推动“五社”有机融合，促进“五社”优势互补，让“有事找湾嫂”成为新时代坚持和发展“枫桥经验”的生动实践。

架起居民“连心桥”

夯实“五社联动”群众基础

社区社会组织源于社区、扎根社区，是城市社区构建新型熟人社会的纽带之一。新宏社区利用“家家户户都有女主人”的特点，以女性居民组建“湾嫂”，将互不关联的居民链接起来。“湾嫂”架起了居民的“连心桥”，增强了居民间的邻里关系、信任程度、社会资本与公共参与，为“五社联动”运行奠定群众基础。

“湾嫂”当家，激活社区最小细胞。社区充分挖掘居民“半边天”潜力，变“家庭女主人”为“社区女主人”，将“湾嫂”建成为广大居民凝心聚力的桥梁纽带。目前，新宏社区“湾嫂”的核心成员共有36名，涵盖各年龄层、各领域的社会女性，包括专业律师、在职教师、医护人员、企业负责人、退休干部等优秀妇女力量，年龄跨度为30至70岁，既有当地人也有外来人员。“湾嫂”群体的多样性和包容性成为激活社区最小细胞、最大程度凝聚人心的载体。

“湾嫂”引领，激活自治最大能量。新宏社区利用女性特有的耐心细致、善于融入群众的特点，探索形成“湾嫂引领—居民加入—共同参与”的居民自治闭环。以社区婴幼儿成长驿站管理为例，“湾嫂”成员楼女士仅用一天就组建20余人的志愿者队伍，由志愿者排班轮值管理驿站。退休育儿教师志愿者加入后，每日在成长驿站开设早教课程，课程又进一步吸引大批“宝妈宝奶”的加入，“湾嫂议事角”应运而生。随着“湾嫂议事角”参与基层治理事项范围的扩大，社区又组建了“湾嫂议事厅”。“湾嫂议事厅”实施“固定日+随时议”的议事模式，“固定日”即将每月20日确定为“湾嫂”线下固定议事日，开展现场议事、集中议事等活动。“随时议”即根据实际需要，利用“线上+线下”的方式随时组织居民议事，发现和倾听居民在环境提升、文化引领、教育提质、“菜篮子”工程等各方面的意见建议。随着组织体系和议事机制的成熟，“湾嫂”们也从简单的“议事”发展为“自治”，推动辖区居民自我教育、自我管理和自我服务。无论是社区突发事件的快速响应还是邻里纠纷的处置协调，“湾嫂”的身影都活跃其中。自“湾嫂议事厅”运行以来，社区累计组织固定议事活动27次，商议议题160余个，处理矛盾纠纷60余件，在群众中打响“有事找湾嫂”的口碑。

拓展社区“朋友圈”

推进“五社联动”协同共治

社区社会组织是推动基层共建共治共享的载体，特别是枢纽型社区社会组织对推进多方主体协同共治具有较大影响。新宏社区发挥“湾嫂”的地缘优势和信息优势，充分释放“她力量”的柔性作用，做大社区“朋友圈”打造基层治理共同体。

深化党建联建推动组织全覆盖。新宏社区以党建联建为基础，吸纳辖区内党政机关、重点企事业单位、社会组织等多方主体。联合社区妇联执委、街道“沙地玫瑰”巾帼志愿队持续深化“湾嫂”组织建设，实现辖区全覆盖。

链接部门智库推动队伍专业化。社区持续深化与上级妇联、司法等部门的常态化合作机制。与区法院合作，通过“湾嫂”兼任“家事调查员”助力“湾嫂+共享法庭”下沉。与街道公共服务办公室、矛盾调解中心、劳动监察中队等科室合作，构建辖区民情民意“直通车”，刷新居民小事2小时整改到位的“新湾速度”。与杭州市直机关“红雨伞”专家服务团共建“红湾巾帼联盟”，聘请服务团8名专家担任“湾嫂”专业顾问。聘请5位公益咨询师和3位专家顾问担任“湾嫂爱疗屋”心理咨询室顾问，提供婚姻家庭、妇女维权、心理咨询、法律咨询等专业保障。

集成资源“组合拳”

提升“五社联动”服务品质

资源集合程度高低是影响社区服务品质的重要因素。社区社会组织在加强资源集成上大有可为，可以此推动社区服务社会化运作，推动社区服务体系由内循环向外循环拓展。新宏社区以系统集成和融合共生为价值引领，以“湾嫂”为枢纽，有效整合社区资产、资源和资金，探索“互助服务、公共服务、商业服务、公益慈善”导流机制，打造以“一老一小”为重点的全民共享优质服务。

空间集成，打造服务矩阵。新宏社区深化空间运营，健全社区服务综合体主阵地建设。完善社区服务综合体，依托“湾嫂”等社会组织承接社区服务综合体运营项目。整合“一心一站一街多点”空间矩阵，拓展社区邻里服务中心，延伸小区党群驿站，打造新宏“益”条街，整合居民会客厅、“湾嫂议事厅”“湾嫂爱疗屋”、萍香法律咨询室、成长驿站等站点，为“五社联动”提供实体化运行平台。

力量集成，提高服务品质。新宏社区探索建立“专业社工+志愿义工”融合机制。鼓励、引导高校、专业机构和志愿者在社区设立专业服务工作室开展专项服务。通过发展驿站志愿者力量，形成一支由“宝妈奶爸”组成的志愿者队伍。探索建立“公益创投+孵化培育”融合机制。在开展公益创投时，同步对社会组织孵化器等机构进行资金扶持。探索建立“慈善资源+慈善精神”融合机制。通过“湾嫂”社会发展中心链接红色、街区、公益、志愿者四种力量，开展慈善捐赠和志愿服务活动。打造新宏“益”条街公益集市，每月提供公益服务并定期设置邻里物品置换、爱心物品义卖、邻里困难募捐等功能。聚焦“一老一小一弱”等重点人群，探索资源和需求相匹配的长效服务模式，建立健全社会工作站专业社工与条线专干协同工作机制。围绕“老少中青幼”五大群体，全力打造全年龄段友好的社区服务品牌，不断提升居民获得感。

深耕项目“品牌化”

激发“五社联动”内生活力

社区社会组织是现代社区治理与服务的重要伙伴。打造一个有影响力的品牌社会组织，培育一批能引领可示范的社团，形成一套专业化可持续项目运行机制，是提升“五社联动”内生活力的有效途径。新宏社区注重空间打造和项目运作相融合，由点到面在社区综合体及下辖各空间点位开展覆盖广泛的联动项目。

擦亮“湾嫂调解室”金字招牌。新宏社区完善矛盾纠纷多元化解机制，将“湾嫂”品牌调解室作为开展“自治、法治、德治”的前沿哨所。建立婚姻家庭纠纷调解工作室、“湾嫂”家庭教育指导工作室、法律咨询工作室，打造形成“婚前教育+婚姻调适+纠纷调解+法律咨询+心理疏导+美德建设”一体化品牌。结合生活片区、专业分类细分“湾嫂”队伍，为困境妇女提供法律援助。“湾嫂调解室”积极参与街道信访矛盾“联调”，通过加强与社会力量的有效联动，切实将问题吸附在属地、化解在萌芽，成为新时代在基层社会坚持和发展“枫桥经验”的典型范例。

打造系列特色社团品牌。新宏社区不断加强“湾嫂”品牌引领和示范效力，开发“萍香法律咨询室”“湾嫂雏鹰成长营”等系列特色社团。社区依托空间阵地，借力在职党员搭建信息互通的邻里交往圈，借力社区积极分子搭建相对稳定的居民活动圈，在“湾嫂”带领下，孵化壮大社区公益志愿者队伍。

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编辑：肖培  审编：AD