贵州省沿河土家族自治县地处武陵山区集中连片特困地区腹地，是国家新阶段扶贫开发重点县，也是贵州省14个深度贫困县之一、铜仁市唯一一个深度贫困县。2014年，共有贫困村250个，其中深度贫困村50个，建档立卡之初贫困人口17.3万人，贫困发生率27.28%，贫困面很广，贫困程度很深，脱贫任务极其繁重。2016年底，全县仍有230个贫困村(含50个深度贫困村)未摘帽，贫困人口8.05万人，贫困发生率13.13%。

自2017年3月与沿河土家族自治县正式建立对口帮扶关系以来，张家港市始终以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持决胜脱贫攻坚与乡村振兴战略相结合，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，多层次、宽领域、全方位开展东西部扶贫协作，取得了阶段性成效。至2019年底，累计出列贫困村208个(其中深度贫困村40个)，未出列贫困村22个(其中深度贫困村10个)，剩余贫困人口2.02万人，贫困发生率降至3.3%。

“党建+文明”双擎驱动，提升脱贫攻坚“战斗力”

始终突出党建引领，充分发挥全国首批、县级首个全国文明城市的示范带动作用，坚持“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫、检验党建看脱贫”理念，把东西部扶贫协作工作和基层组织建设、文明共建有机结合，潜移默化提振脱贫攻坚信心，推动形成积极向上的强大力量，助推脱贫攻坚。

一是实施“长江水·乌江情—党建引领促脱贫”行动。每年安排党政干部、优秀年轻干部到沿河各乡镇(街道)挂职锻炼，共谋扶贫协作渠道、共商扶贫致富大计。2017年以来，累计选派239名党政干部到沿河挂职锻炼，举办党政干部培训班30期，培训沿河党政干部571人次。2020年，将继续派出20名干部到沿河挂职锻炼。依托国务院扶贫办贫困村创业致富带头人培训基地——张家港善港农村干部学院，2017年以来累计为沿河培训贫困村创业致富带头人356人次，其中48人创业成功，带动贫困人口610人走上脱贫道路。今年，将继续安排100名创业致富带头人到善港农村干部学院学习培训。沿河50个深度贫困村与张家港结对帮扶单位全面建立跨区域联建党组织，张家港市善港村结对帮扶沿河高峰村，积极开展支部联建，创新实施“合作社中党旗红”“党员责任田头亮”“党建便利站”3个“党建+”项目，带动精准惠民。

二是实施“长江水·乌江情—文明共建助脱贫”行动。

2018年以来连续举办两届“长江水·乌江情”张家港市—沿河土家族自治县文化交流周活动，特邀沿河青少年组队到张家港参加第21届(2018)、第22届(2019)由中国足协、中国宋庆龄基金会、张家港市政府共同主办的“贝贝杯”青少年足球赛。赠建全国图书馆中首个以土家文化为特色的24小时“土家书房”，赠建两个全国首创新时代文明实践驿站和贵州省内第二个县级朗读亭，全部采用智能管理24小时开放。全国文明村张家港市农联村、全国文明单位张家港市文体广电和旅游局等每年选派干部到结对帮扶的沿河深度贫困村挂职帮扶，为脱贫工作理思路、出主意、想办法、解难题，并帮助沿河完成黔东特区革命委员会旧址全国爱国主义教育基地申报工作。结合沿河实际帮助设计一批志愿服务项目，开展“敬老爱幼·东西同行”“港沿牵手行·春晖汇爱心”“携手禁毒·护航青春”等一系列主题志愿服务活动，全力打造“善行沿河·和美土家”志愿服务品牌。带动和指导沿河中等职业学校组建7支志愿服务队，1780多名师生注册成为贵州志愿者，常态化开展文明交通、创卫环保、大型会务赛事服务、关爱老人儿童等六大类活动200多个，覆盖沿河22个乡镇(街道)，累计服务时长达一万多小时。

“政府+社会”双重发力，擘画携手小康“同心圆”

按照构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局要求，坚持政府主导，动员和凝聚全社会力量广泛参与东西部扶贫协作，构建多元化、立体化帮扶机制，助力沿河脱贫攻坚。2017年以来累计超过240批次2700人次到沿河开展帮扶活动。

一是率先探索“五位一体”全面结对帮扶新模式。2017年11月，张家港率先在全国东西部扶贫协作中探索实践“五位一体(即市县、乡镇、园区、村村、村企五个层面)”全面结对帮扶新模式。市县层面：签订《张家港市—沿河自治县东西部扶贫协作对口帮扶合作框架协议》，张家港12个部门与沿河对口职能部门签订12个合作框架协议。2017年以来，仅两地县级负责同志互访对接就达22人次。乡镇层面：张家港10个区镇与沿河22个乡镇(街道)结对帮扶，在全国东西部扶贫协作县市中率先实现乡镇结对双向全覆盖。2018年以来区镇结对帮扶资金累计450万元，今年各区镇结对帮扶资金保底15万元。园区层面：江苏省张家港保税区、经济技术开发区2个国家级开发区和江苏扬子江国际冶金工业园1个省级开发园区共同参与沿河经济开发区建设工作，两地农业部门合作共建农业产业园区。村级层面：张家港8个行政村与沿河8个深度贫困村建立结对帮扶关系。村企层面：张家港4个国资企业沿河4个深度贫困村结对帮扶。

二是率先实现深度贫困村结对帮扶全覆盖。在“五位一体”全面结对帮扶基础上，进一步加大帮扶力度，2018年5月，对沿河其余38个深度贫困村进行结对帮扶，在全国东西部扶贫协作中率先实现对深度贫困县县域深度贫困村结对帮扶全覆盖。沿河50个深度贫困村分别由张家港18个行政村、6个国资企业、10个民营规模企业、9个部门单位、5个社会化组织、2个金融机构结对帮扶，2018年起深度贫困村结对帮扶资金每年保底5万元，并视情安排资金实施产业发展项目。

三是率先探索“整村推进结对帮扶”新模式。张家港市善港村与沿河深度贫困村高峰村结对后，在全国东西部扶贫协作“携手奔小康”行动中率先探索实践村村结对的“整村推进结对帮扶”新模式，携手高峰村开展“支部联建、文化共建、乡村治理、产业同建”四大方面帮扶活动，帮助高峰村规划建设“一场两园三业(一场：生态养殖场;两园：有机农业产业园、茶叶公园;三业：种植业、养殖业、乡村旅游业)”产业布局，推动高峰村于2019年底整村脱贫出列。“整村推进结对帮扶”模式得到省市认可，并在铜仁市全市推广。善港村党委书记葛剑锋荣获2018年度全国脱贫攻坚奖(创新奖)。

四是率先实现教育、医疗卫生结对帮扶全覆盖。张家港62所中小学与沿河88所中小学结对帮扶，以张家港市中等专业学校为牵头单位对沿河中等职业教育学校开展“组团式”帮扶，在全国县域教育系统东西部扶贫协作中率先实现各个乡镇、各类学校、各个学段“三个全覆盖” 结对帮扶。张家港市11家医疗卫生单位以“一对一”“一对多”“多对一”等形式结对帮扶沿河24家医疗卫生单位，以张家港第一人民医院为牵头单位对沿河县人民医院开展“组团式”帮扶，在全国县域医疗卫生系统率先实现县级医院、镇级医院、公共卫生单位“三个全覆盖”结对帮扶。

五是社会力量广泛参与帮扶沿河脱贫攻坚。广泛发动张家港企业、社会组织、行业协会和爱心人士积极参与社会帮扶活动，2018年以来，累计捐赠沿河各类款物价值1793万，其中资金1474万元。

“产业+就业”双措并举，修建增收致富“蓄水池”

立足产业发展，坚持短平快与谋长远结合、“输血”与“造血”结合，催生内在动力，助推沿河实现真正脱贫。2017年以来，张家港市级财政帮扶资金累计安排3560万、江苏省东西部扶贫协作帮扶资金累计安排7715万元，实施185个项目，其中产业项目103个，投入资金6951万元，带动52435个贫困人口脱贫。

一是深入开展产业合作。合作共建沿河经济开发区和高峰有机农业产业园区，累计引进入驻企业3个，到位投资2.11亿元，吸纳贫困人口就业29个。累计招商引资引进项目12个，到位资金17.34亿元，带动285个贫困劳动力就业。援建扶贫车间4个，吸纳就业533人，其中贫困人口81人。2020年，安排张家港市东西部扶贫协作资金2000万元、江苏省东西部扶贫协作帮扶资金也拿出一半(2.26亿元)，用于支持沿河脱贫攻坚，实施72个项目，其中产业项目21个，投入资金14899万元。

二是全力推动劳务协作。全国首创东西部扶贫协作劳务协作驿站——“两江家园”劳务协作驿站，入选贵州省2019年度优秀劳务协作工作站。深入开展“春风行动”“民营企业招聘周”等招聘活动，举办劳务协作培训班47期，培训贫困劳动力1307人次，“校校”“校企”合作开设服装设计专业“东渡纺织班”“挖掘机技能短训班”等进行“订单式培养”，推动精准就业。截止2019年底，233名沿河劳动力在张家港稳定就业(其中贫困劳动力161人)，省内就近就业达1301人。今年面对新冠肺炎疫情，张家港创新推出一系列举措，实施“送雁行动”，开辟“点对点”全程免费输送通道，对有组织输出到张家稳定就业3个月以上的沿河务工人员给予5000元补助补贴，促进贫困劳动力转移就业增收脱贫。目前，已组织6个批次351名沿河劳动力到张家港务工，其中贫困劳动力254人。

三是积极推动消费扶贫。把生态茶、生态果蔬、生态中药材作为扶贫协作的“拳头产品”，出台同城待遇、销售奖励等多项支持政策和措施，签订洲州生态茶产品购销、乡村旅游共建战略合作等消费扶贫协议，共同打造“洲州茶”“幸福李”公共联创品牌，依托“五位一体”结对帮扶机制，政府、社会、市场共同发力，积极拓宽消费扶贫渠道，全力推动“沿货出山”。2018年以来累计采购、销售沿河农特产品868万元，带动贫困人口1244人。

“扶智+扶志”双管齐下，打造内在脱贫“永动机”

扶贫必扶智，治贫先治愚。张家港立足智志双扶，结合沿河所需和张家港所能，持续加大教育、文化、卫生、科技、旅游等领域的帮扶力度，促进两地观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。2018年以来，累计向沿河选派专技人才93人次进行帮扶，举办专技人才培训班28期培训250人次，向沿河输出医疗、农业等先进技术35项。

一是创新推进教育帮扶。张家港沙洲职业工学院大力开展教育扶贫，累计招录沿河学子511人(其中贫困生240人)，并为沿河籍学生设立350万元专项资助金，学生毕业后张家港企业优先录用。张家港市中等专业学校与沿河中等职业学校在机电技术运用、汽车运用与维修两个专业合作开展“2+1”分段式培养(沿河2年+张家港1年)，共招收50名沿河学生(其中贫困生35人)，50名学生同步纳入“苏州市—铜仁市东西部扶贫协作职业教育千人培养计划”。

二是精准发力医卫帮扶。累计派出41名医生到沿河进行为期1个月以上挂职帮扶，开展永久性心脏起搏器置入、腹腔镜大子宫肌瘤剥除、全髋关节置换术、胃大部分切除术等一系列高难度手术，填补了沿河相关领域技术空白。张家港市红十字会累计为沿河开展10场应急救护培训，共培训800人，开沿河应急救护培训先河，并为沿河留守儿童开展2场心理健康知识讲座，覆盖小学生200多名。今年，目前为止又派出12名医生到沿河挂职1个月以上进行帮扶。

三是鱼渔双授农技帮扶。在沿河建立农业技术服务平台，设立蔬菜、果品、畜牧兽医、植保、农机等“专家门诊”，常年随时接受种植户专业技术方面指导。2018年以来累计派出农业和畜牧方面专家15人次到沿河开展技术帮扶，举办农作物病虫害、蔬果种植、林地养鸡等农业技术培训，进行非洲猪瘟防控等工作。完成沿河《园艺产业现状及发展模式思考》《植保工作调研报告》等调研分析。今年，目前为止已选派6名专家到沿河挂职帮扶。

习近平总书记指出，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。沿河土家族自治县作为国务院挂牌督战的全国52个未脱贫摘帽的贫困县之一、贵州省9个未脱贫摘帽的深度贫困县之一、铜仁市唯一的深度贫困县和未摘帽贫困县，也是目前江苏省对口帮扶支援地区中唯一未摘帽的贫困县。张沿两地东西部扶贫协作工作将牢记总书记嘱托，咬定沿河脱贫出列目标，聚焦聚力，尽锐出战，奋力夺取脱贫攻坚最后胜利，助力沿河全面打赢打好脱贫攻坚战，实现顺利摘帽、精彩出列。(作者系江苏省对口帮扶贵州省铜仁市工作队沿河土家族自治县工作组组长，张家港市政协副主席，沿河土家族自治县县委常委、副县长)

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