导言：在滇东北的乌蒙山深处，一支由西北农林科技大学人文社会发展学院联合官渡区志愿服务发展促进会组成的师生跨学科志愿服务团队，于2024年11月深入全国脱贫人口最多的地级市——云南省昭通市，通过深度访谈、问卷调查和多方参与观察，揭开了政府救助与慈善帮扶深度融合的“昭通密码”。这支由社会工作、劳动保障、法学等专业师生构成的调研团队，在指导老师马明、陈麒雯带领下，以整体性治理理论为框架，系统解码了脱贫地区民生保障的创新实践。

调研缘起：破解后扶贫时代民生保障难题​

如何实现政府救助与慈善帮扶的有效衔接，成为巩固脱贫成果的关键命题。2023年民政部《关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见》的出台，更凸显这一课题的紧迫性。昭通市作为全国脱贫人口最多地级市(脱贫人口185.07万、低收入人口148.75万)，面临经济基础薄弱、自然环境复杂等挑战，亟需探索慈善帮扶有效衔接政府救助机制。研究团队聚焦“主体-要素-制度”分析框架，深入调研昭通市昭阳区、绥江县、永善县、鲁甸县、大关县及水富市多地，采用半结构式访谈法、问卷调查法、参与观察法等调查方法，深入慈善帮扶一线，倾听政府工作人员、社区主任及居民的声音，为巩固脱贫成果、推动共同富裕总结出可复制的实践路径。

调研发现：昭通构建“三维慈善生态”激活帮扶新动能

调研团队深入剖析昭通实践，发现当地以“主体协同、要素融通、制度创新”三维架构打造慈善帮扶生态，构建了“双向流动型、政府号召型、慈善接力型”三大类型化模式。在主体协同方面，政府搭建“1+N”救助联盟，联动26个部门及社会组织，形成政社企多元共治格局——永善县暑期托管夏令营统筹7部门资源服务困境儿童，水富市构建“生活+精神+能力”三维救助框架精准对接21项民生需求，政企合作的“昭通惠民保”更以市场化手段撬动11家险企资源，构建起“基本医保+大病保险+医疗救助+商业健康险”四重保障体系;要素整合中，数字治理与慈善众筹双轮驱动：绥江县智慧救助平台实现1.6万次精准帮扶，鲁甸县通过专业社工培训培育多名社区骨干与社区志愿者，“慈善光明行动”联合省内外基金会为1229名眼疾患者重获光明。制度创新层面，昭通建立“普惠订单+快速响应+品牌专项”立体化机制，形成“红黄绿”分级预警体系，孵化出“四点半课堂”等多个可持续慈善品牌，临时救助响应提质增效，专项救助社会筹资规模突破4.7亿元。这种“政府搭台、慈善唱戏”的创新模式，为西部脱贫地区探索出慈善力量深度参与民生保障的昭通方案。

调研成果：昭通慈善帮扶“三维模式”打造可复制的西部经验​

调研团队发现昭通市仍存在主体联动机制不健全、要素整合不平衡不充分、制度保障不可持续等多重困境。为此，调研团队提出通过构建多主体参与机制、多要素供给机制、多制度保障机制三大机制分别实现主体和行动的衔接、需求与要素的匹配、目标和成效的一致，并最终形成专题研究报告《政慈共行，“昭”顾民生：政府救助与慈善帮扶有效衔接的实践与模式——基于全国脱贫人口最多地级市的实地调查》，为昭通市社会救助政策优化提供科学建议。最后，调研团队将持续与当地政府和社会组织保持密切合作，推动调研成果转化与应用，助力昭通市巩固脱贫攻坚成果，改善民生。

党的二十大强调“在发展中保障和改善民生”，昭通市的实践印证了政府救助与慈善帮扶协同发力的巨大潜力。随着“昭通模式”的深化推广，这条政慈共行、精准施策的民生之路，正为中国式现代化写下温暖注脚。

(通讯员：郭莹)

编辑：洪梅  审编：益申合